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常紀文:中部地區綠色發展有哪些看點

時間:2019-06-26 09:08

來源:學習時報

作者:常紀文

黨的十八大以來,地處我國中部地區的湖北省、湖南省、安徽省、河南省、江西省、山西省6個省域,以中央生態文明體制改革精神為指導,發揮鄰接東部和南部發達省份的優勢,努力探索適合各自省情的保護優先和綠色發展新路子。總體來看,中部地區6省在以下幾個方面開展了生態環境保護和綠色發展工作,并取得了一定的成效。

各地制定規劃和制度以管控生態環境保護和綠色發展的空間格局。在《長江經濟帶發展規劃綱要》和《長江經濟帶生態環境保護規劃》的指導下,湖北省2017年制定了《湖北長江經濟帶生態保護和綠色發展總體規劃》和相應的5個專項規劃;江西省2018年5月印發了《江西省長江經濟帶“共抓大保護”攻堅行動工作方案》;湖南省長江辦2017年9月印發了《關于印發湖南省長江經濟帶“共抓大保護”突出問題整改工作方案的通知》;安徽省于2018年印發了《關于全面打造水清岸綠產業優美麗長江(安徽)經濟帶的實施意見》;河南省2017年印發了《河南省省級空間規劃試點實施方案》。這些規劃結合各地的產業優勢或者潛力,將各類開發利用活動限制在環境資源承載能力之內,為中部地區6省未來的可持續發展留足了綠色空間。

各地結合區情探索特色發展、錯位發展和優勢發展的綠色發展道路。中部地區實現綠色發展,首先必須培育和壯大綠色經濟的內生動力,形成在保護中發展和在發展中保護的區域甚至全國、全球競爭優勢。如相關省份為了提升化工產業、造紙行業的區位優勢,針對長江沿岸的企業制定了整改提升和搬遷入園的時間表和路線圖,有利于長江生態安全的產業結構和產業布局目前正在優化。江西省重點支持南昌“兩城一谷一基地”、贛州“兩城兩谷一帶”、上饒“兩光一車”、吉安“吉泰走廊”電子信息產業帶等建設,2017年全省戰略性新興產業增加值同比增長11.6%,占規上工業比重15.1%;高新技術產業增加值增長11.1%,占規上工業的30.9%。總的來看,盡管存在發展不平衡和不充分的問題,中部地區6省經濟社會發展與環境保護相協調,既要金山銀山也要綠水青山的發展格局初步形成。

各地探索建立綠水青山變成金山銀山的生態價值實現機制,促進產業生態化和生態產業化。各地借鑒其他省份建設經驗,通過生態補償和發展綠色工業、綠色農業、特色旅游業的方式發展綠色經濟,如有的地區將水流、森林、濕地、耕地、大氣作為生態補償的五大重點領域,通過“誰污染、誰補償,誰保護、誰受益”的正向激勵機制,構建起市域內生態保護者與受益者良性互動的多元化補償機制。河南省《森林河南生態建設規劃(2018—2027年)》提出,到2027年森林生態服務價值達到3600億元/年,實現鄉村林果化,建設天藍地綠水凈、宜居宜業宜游的森林河南。同時,有的地區還利用本地的自然生態優勢,積極發展養殖業,在區域農產品競爭格局中占據了獨特地位。綠水青山通過產業轉換變成了金山銀山,調動了工業、農業、旅游業的積極性,使環境保護的自覺性不斷增強。

各地生態保護和生態修復工作穩步推進,綠化率持續攀升。中部地區6省通過每年的生態修復和生態保護,綠化率和森林覆蓋率不斷增長。如2018年全國森林覆蓋率達到21.66%,而江西省達到63.1%,湖北省達到41.56%,湖南省達到59.82%,安徽省達到28.65%,河南省達到24.53%,山西省達到20.5%。除了山西省因為地理位置等自然原因外,其他省份的森林覆蓋率均超過全國平均水平,且江西省、湖南省、湖北省在全國的排名較為靠前。在具體舉措方面,有的地區近幾年啟動了相關地帶國家山水林田湖草生態修復試點,實施生態清潔型小流域建設,在重點生態功能區和江河源頭地區實施水土流失治理840平方公里,2017年新增造林142.1萬畝,封山育林100萬畝,退化林修復160萬畝,森林撫育560萬畝。河南省2018年出臺了《森林河南生態建設規劃(2018—2027年)》,提出到2027年,全省所有宜林地造林綠化,所有可治理沙化土地得到治理,所有省轄市建成國家森林城市,所有縣(市)建成省級森林城市,所有廊道得到綠化,所有縣(市、區)實現森林公園、濕地公園或郊野公園全覆蓋,森林覆蓋率達到30%。2017年甘肅祁連山事件后,中部地區6省按照“綠盾行動”的部署,嚴守生態環境保護紅線,按照寧要綠水青山不要金山銀山的原則,對侵害公共生態空間的違法違規行為予以嚴厲打擊。一些地方拆除了違法違規的“大棚房”,一些地方拆除了生態保護區的樓盤。如2018年湖南省只用幾天的時間就拆除了下塞湖矮圍,解決了十幾年來均難以解決的侵占生態保護區的難題。因為生態保護和生態修復,綠化率提升了,生物多樣性提高了,一些野生動物又回來了,生態也就更穩定了,這奠定了區域綠色發展的生態環境和自然資源基礎。

各地污染防治攻堅戰開始發力,環境質量總體不斷改善。我國已進入有條件、有能力解決環境污染問題的時期。在污染治理方面,2016年實施中央環境保護督察制度以來,中部地區6省開展了對“散亂污”企業的清理整頓。在基礎設施建設方面,根據中央關于打好污染防治攻堅戰的決策部署,江西省針對省內25個城市新區(工業園區),建成污水管網740公里;投資近50億元開展48個縣(市)污水處理設施配套管網建設。在跨區域污染整頓方面,如2018年啟動的“清廢”行動,嚴厲打擊了長江流域非法運輸和傾倒固體廢物的現象,保護了安徽省、河南省、湖北省、湖南省和江西省的長江生態環境。在污染追責方面,針對中央第三環境保護督察組2017年4月移交的18個生態環境損害責任追究問題,各省加大問責力度,倒逼各級黨委和政府重視環境污染的治理和監管。在污染治理成效方面,2018年湖北省國考斷面水質優良比例達到86%,城市PM2.5累計濃度均值下降9.6%;安徽省2018年化肥、農藥使用量實現零增長,秸稈綜合利用率、畜禽養殖廢棄物資源化利用率分別達88%和78.6%;江西省2018年PM2.5濃度均值下降17.4%,空氣優良天數比例88.3%,國考斷面水質優良比例92%,農藥化肥使用量連續3年負增長;河南省完成“電代煤”“氣代煤”112.4萬戶,PM2.5、PM10平均濃度分別下降1.6%、2.8%。一些地方還探索建立區域環境污染防治和地方脫貧致富相結合的機制,既解決了環境污染,也促進了就業。

各地生態文明體制改革不斷深入,生態環境保護和綠色發展的制度體系不斷健全。保護優先和綠色發展的模式要得到鞏固和發展,必須強調黨內法規和國家立法的保障和規范作用。黨的十八屆三中全會以來,中部地區6省圍繞中央生態文明體制改革的部署,在自然資源資產負債表編制、省以下環境監測和監察垂直管理、綠色發展指數排名、生態文明建設目標考核、黨政領導干部生態環境損害責任追究、河湖長和林長制的推行、城鄉垃圾收集和集中處理、生態保護補償、國家公園試點等方面印發了一系列的改革文件,穩中求進地推行生態文明制度改革和建設。如有的省份全面推行五級河長制、湖長制、林長制,在全國率先實施覆蓋全境流域生態補償、率先開展生態環境保護綜合執法改革試點。此外,還按照中央有關要求創新性地探索體制改革措施,力爭為中部地區提供可復制、可推廣的經驗和模式,中部地區6省也結合中央關于生態文明法治建設的要求,制定或者修改了本省域的大氣、水、固體廢物污染環境防治和森林、湖泊、濕地保護方面的地方立法,這些地方立法以更高標準、更嚴要求推進生態環境保護,織緊、織密了地方生態環境保護法規和制度的籠子。

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